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此次山東出來(lái)的這個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作》的通知涉及到非常多的改革措施。


一、明確主要目標(biāo)


到2020年，完成“2233”工作目標(biāo)。即完善法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和各方安全責(zé)任2個(gè)體系，建成全省電梯安全公共信息服務(wù)和應(yīng)急處置服務(wù)2個(gè)平臺(tái)，建立電梯維護(hù)保養(yǎng)、隱患治理和安全評(píng)估3個(gè)新機(jī)制，創(chuàng)新電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)、公共交通型電梯一體化采購(gòu)和應(yīng)急救援3項(xiàng)管理模式，全省電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。


二、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)


（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平。


1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。將電梯制造納入“萬(wàn)千百十”行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化電梯產(chǎn)品型式試驗(yàn)，加強(qiáng)電梯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)一致性核查。督促落實(shí)既有住宅加裝電梯國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）


2.提升電梯維保質(zhì)量。2019年6月底前，制訂電梯維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年年底前，建立電梯維保單位質(zhì)量安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)維保單位利用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對(duì)維保電梯實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。試點(diǎn)開(kāi)展電梯維保過(guò)程視頻化管理。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


3.提升電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，在運(yùn)營(yíng)使用單位、維保單位自行檢測(cè)合格并自我承諾基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)，允許使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電梯檢測(cè)工作。2018年年底前，制定出臺(tái)重大活動(dòng)、會(huì)議特種設(shè)備安全技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


4.強(qiáng)化電梯安全隱患治理。2018年年底前，各市建立“三無(wú)電梯”臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)使用單位電梯，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等協(xié)調(diào)落實(shí)運(yùn)營(yíng)使用單位；對(duì)無(wú)維保單位電梯，由運(yùn)營(yíng)使用單位落實(shí)維保單位；對(duì)無(wú)維修資金電梯，由所有權(quán)人成立相應(yīng)組織，通過(guò)業(yè)主集資、動(dòng)用專項(xiàng)維修資金和政府補(bǔ)貼托底等方式進(jìn)行解決。2019年年底前，對(duì)存量“三無(wú)電梯”全部進(jìn)行整改。鼓勵(lì)在用乘客電梯加裝停電自動(dòng)平層裝置、轎廂意外移動(dòng)保護(hù)裝置。2018年年底前，制定出臺(tái)山東省電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）


5.推進(jìn)老舊電梯更新改造大修。2019年6月底前，制定老舊電梯及其主要部件安全評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)。各市組織電梯運(yùn)營(yíng)使用單位建立老舊電梯臺(tái)賬，委托電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估。同一臺(tái)電梯檢驗(yàn)人員不得為本電梯進(jìn)行安全評(píng)估。2020年年底前，對(duì)存量老舊電梯全部進(jìn)行安全評(píng)估。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）制定住宅專項(xiàng)維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，明確依據(jù)安全評(píng)估結(jié)論動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機(jī)制。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）


（二）有效落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。


1.落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保電梯依附設(shè)施、機(jī)房環(huán)境、井道、底坑、應(yīng)急救援通道設(shè)置和土建質(zhì)量符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設(shè)置審查，不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得出具審查合格證書(shū)。涉及社會(huì)公共利益、公眾安全電梯招標(biāo)不局限于低價(jià)中標(biāo)。工程施工安裝單位、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責(zé)任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責(zé)任單位的電梯不得投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


2.落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。電梯生產(chǎn)企業(yè)不得將報(bào)廢零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行安裝、改造、修理的，要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，并按要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位要對(duì)其制造電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)電梯安裝、改造、使用、維保、修理、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的提出改進(jìn)建議，提供技術(shù)支持和服務(wù)，并做好記錄。電梯制造單位要保質(zhì)保量做好電梯備品備件供應(yīng)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


3.落實(shí)電梯運(yùn)營(yíng)使用管理責(zé)任。電梯運(yùn)營(yíng)使用單位要認(rèn)真落實(shí)安全使用管理責(zé)任，加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督、應(yīng)急處置等工作，保證必要的安全投入，及時(shí)更換存在安全隱患的電梯或零部件。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）


4.落實(shí)電梯維保責(zé)任。電梯維保單位要制定維保計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、故障排除、應(yīng)急救援等工作。落實(shí)電梯維保單位24小時(shí)值班制度，救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不得超過(guò)30分鐘。維保單位不得轉(zhuǎn)包、分包或變相轉(zhuǎn)包、分包維保工作，不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬維保業(yè)務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


5.落實(shí)電梯應(yīng)急救援責(zé)任。2018年年底前，制定完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月底前，各市要建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)覆蓋電梯制造、安裝、維保、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、咨詢服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、信息發(fā)布等功能，完善一級(jí)響應(yīng)（簽約維保單位）為主，二級(jí)響應(yīng)（網(wǎng)格化救援站點(diǎn)）為輔，三級(jí)響應(yīng)（消防）為保障的工作機(jī)制。平臺(tái)納入各市政府應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一應(yīng)急救援客服號(hào)碼、統(tǒng)一應(yīng)急救援車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一電梯安全信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推進(jìn)電梯機(jī)房、井道、轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，電梯運(yùn)營(yíng)使用單位要做好市電接入，配合通信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展設(shè)備安裝等工作。（各市政府，省政府應(yīng)急辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）


（三）切實(shí)強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。


1.加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴(yán)格電梯行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)展電梯質(zhì)量安全、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)審等監(jiān)督檢查工作，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。定期發(fā)布省、市電梯安全狀況信息。組織開(kāi)展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


2.全面落實(shí)電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，重大問(wèn)題通報(bào)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)。（各市政府，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局等負(fù)責(zé)）


3.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，列為重點(diǎn)督導(dǎo)檢查內(nèi)容，督促所屬部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)既有住宅加裝電梯等工作。（各市政府負(fù)責(zé)）發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)做好電梯安全行業(yè)管理工作。發(fā)揮省安委會(huì)特種設(shè)備專業(yè)委員會(huì)作用，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)做好電梯安全工作。（各市政府，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）


4.健全電梯安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。吸收國(guó)家及其他省、市電梯安全立法經(jīng)驗(yàn)，支持各市電梯安全立法工作，加快推進(jìn)電梯安全地方立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等負(fù)責(zé)）


5.構(gòu)建電梯質(zhì)量安全追溯體系。2019年年底前，建成全省電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建包含電梯制造、安裝、使用、維保、許可、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、故障監(jiān)測(cè)、責(zé)任保險(xiǎn)等信息的電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


6.強(qiáng)化電梯安全執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)電梯行為。加強(qiáng)電梯安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)電梯安全執(zhí)法力量。加強(qiáng)電梯安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。健全完善執(zhí)法過(guò)程記錄制度。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


（四）深化完善服務(wù)管理模式。


1.改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、過(guò)街天橋以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設(shè)備+維�！币惑w化采購(gòu)模式，由制造單位或其委托的單位負(fù)責(zé)安裝調(diào)試和日常維護(hù)保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術(shù)要求和維保周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)電梯由按時(shí)維保向按需維保轉(zhuǎn)變。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）


2.積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公場(chǎng)所電梯投保責(zé)任保險(xiǎn)。探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，推動(dòng)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與電梯事故預(yù)防、應(yīng)急處置、安全管理等工作有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)完善電梯安裝、維保人員人身保險(xiǎn)品種，提高保險(xiǎn)額度。（山東保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等負(fù)責(zé)）


3.優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記、互聯(lián)網(wǎng)+行政許可、互聯(lián)網(wǎng)+申報(bào)檢驗(yàn)”等業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）


4.加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)成立山東省電梯協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律規(guī)范。推動(dòng)電梯企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。實(shí)施重點(diǎn)檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局等負(fù)責(zé)）


三、強(qiáng)化保障措施


（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將電梯質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要民生工程，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）


（二）加強(qiáng)政策保障。各地要編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，配足特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，重點(diǎn)提升基層電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強(qiáng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等安全監(jiān)管工作有效開(kāi)展。（各市政府，省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）


（三）加強(qiáng)宣傳教育。加大電梯安全普法宣傳力度，普及電梯安全知識(shí)。將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。持續(xù)開(kāi)展電梯安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所”活動(dòng)。（省新聞出版廣電局、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電梯制造單位聯(lián)合設(shè)立電梯安裝、維保人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。組織開(kāi)展電梯從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力競(jìng)賽，培養(yǎng)從業(yè)人員“工匠精神”。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）